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大力发展工程建设协会标准,积极推进建设事业技术进步和提高行业技术发展水平
编辑:蔡成军 李国强 单位:亚洲城官网
 
 
1 背景
产业技术联盟是企业与市场之间的一种新型组织形式。组织制订联盟标准,是大多数产业技术联盟的重要目标。联盟标准作为我国市场经济发展的产物,对于有效补充我国现行标准体系的不足,规范企业间的有序竞争,提升联盟企业的行业形象,促进产业结构升级,提高产业整体发展水平发挥了重要作用。
除联盟标准之外,近十年来,国内有不少的行业协会、学会,借鉴工业发达国家技术标准管理通行模式,自主制订和发布了一批团体标准或协(学)会标准。其中,得到主管部门许可或认可,具有一定数量和规模,并得到广泛认同及使用的协会标准制订机构,主要有中国标准化协会和亚洲城官网两家单位。前者主要制订产品标准,目前已发布100多项CAS标准。后者主要制订工程建设相关设计、施工、检测(鉴定)和改造(加固)等标准,已经试行了20多年,迄今已发布320余项CECS标准。
广义来讲,联盟标准与协会标准有许多类似之处。这些技术标准无论是联盟发起制订,还是由协会制订发布,对于补充完善国家标准体系,扩大企业参与,吸取创新性技术成果(如专利技术),提高企业市场竞争力和行业影响力,乃至提升某一产业的整体发展水平,其作用均异曲同工。
本文将先容工程建设协会标准的发展历程、管理模式及其社会作用,供大家交流探讨时参考。
2 协会标准是国外经济发达国家技术标准的主要形式
目前,世界上各经济发达国家和地区,为了规范建筑市场,保障公众利益和国家利益,一般均实行了WTO/TBT协议所规定的技术法规与技术标准相结合的管理模式。其中,技术标准的表达形式大致相同。大多数国家和地区,如美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚,均由法律或政府授权的标准化社会团体或专门机构负责组织制订、发布和管理协会标准。
协会标准作为标准管理体制一部分,已有几十年、有的甚至上百年的发展历史。除国际标准化组织(ISO)标准、国际电工委员会(IEC)标准等标准外,目前国外比较常用或具有国际影响力的协会标准主要包括:美国国家标准学会(ANSI)标准、机械工程师协会(ASME)标准、材料试验协会(ASTM)标准等,德国标准化学会(DIN)标准,英国标准学会(BSI)标准,法国标准化协会(AFNOR)标准,加拿大标准化协会(CSA)标准等。这些组织或协会制定的技术标准,有着较大的技术权威性,许多标准被公认为国际先进标准,并为许多国家和地区所采用。
3 我国工程建设协会标准发展简史
3.1 协会标准是我国ca88亚洲成体制改革的产物
我国工程建设协会标准的发展起源于1986年。当时,原国家计委为了探索工程建设标准管理体制改革,充分调动各方面的积极性,加快工程建设标准的编制速度,增加标准的数量,使一些还不具备条件马上纳入国家标准或专业标准的新技术、新工艺、新材料、新设备、新方法等,可先作为推荐性标准及时提供给有关单位应用,正式委托亚洲城官网负责组织国家推荐性工程建设标准的试点工作。通过推荐性标准试点,改革当时单纯依靠行政部门管理强制性标准的管理体制,逐步实行强制性与推荐性标准相结合、分别由行政部门管理与协(学)会推荐相结合的体制。 
经过认真组织和大胆尝试,1988年5月1日,亚洲城官网批准发布了《呋喃树脂防腐工程技术规程》,编号为CECS 01:1988。自此,我国第一本由专业标准化团体组织制定并批准发布的协会标准正式诞生。试点工作的顺利进行,为1989年国家颁布《标准化法》之后,在工程建设领域中推行推荐性标准打下了良好基础,积累了许多经验。
3.2 协会标准在我国标准化管理体制深化改革中不断发展
1989年,在国家现行《标准化法》及其实施条例颁布之后,为了不断推动工程建设标准管理体制改革,ca88亚洲成主管部门决定继续开展协会标准试点工作,并在政策和经费上一直给予积极支撑。
在主管部门的直接领导和积极扶持下,经过20多年的发展,我国工程建设协会标准试点工作取得了显著成绩。到目前为止,已累计批准发布协会标准323项,其中有7项已转为国家标准,另还有100余项协会标准正在编制。这些标准涉及城市建设、建筑工程等工程建设领域的10多个行业、20多个主要专业。有十几项标准被评为国家科技进步奖、建设部华夏科学技术奖、全国优秀工程建设标准等,还有许多标准获得部门、行业和地方的各种奖项。
4. 协会标准主要内容及特点
4.1 主要内容
工程建设协会标准作为自愿采用的推荐性技术标准,其技术内容基本上都是国家强制性技术要求的补充和延伸,为国家标准、行业标准的实施起到了拾遗补缺和有效拓展的作用,成为国家工程建设标准体系不可或缺的组成部分。协会标准从内容上来看,主要有以下五类:
1、应用性标准。主要是“三新”应用领域的技术标准。这一类标准构成了协会标准的主体。以给排水工程为例,在现有91项标准中,应用性标准就占有2/3以上。
2、适用性标准。如《虹吸式屋面雨水排水系统技术规程》CECS 183、《轻质复合板组合房屋技术规程》CECS 258等。这类标准所占比例也很大。由于比较贴近工程实践,包含了工程设计、施工、验收、维护和管理等内容,因此具有较强的适用性和实用性。
3、先导性标准。主要是针对暂时不能纳入国家标准的新技术内容和要求,先由协会标准加以推广。如《建筑工程抗震性态设计通则》CECS160、《端板式半刚性连接钢结构技术规程》CECS 260等标准。
4、基础性标准。这类标准所占比例很少,主要产生于早期试点工作中。如《工业企业通信工程设计图形及文字符号标准》CECS 37、《管道工程结构常用术语》CECS 83等标准。
5、管理性标准。2009年以来,试编了几本工程建设管理方面的协会标准,如《建设工程施工现场安全资料管理规程》CECS266等标准,取得了不错的效果。
4.2 主要特点
20多年的试点工作,逐步形成了协会标准质量高、技术先进、市场响应迅速、可操作性强、能自我完善等鲜明的特色。概括起来,具有以下特点:
1、协会标准是受国家ca88亚洲成主管部门授权委托,按照国家工程建设标准编写规定等要求组织制订的、全国范围内推荐使用的技术标准;
2.协会标准虽然由专业工程建设标淮化社会团体制订发布,但一经国家标准、行业标准等标准采用,或者在相关文件(包括设计文件、施工文件等)中注明,特别是经建设、设计、施工单位同意采用,列为合同内容,即具有法律效力。
3.协会标准的制定具有很强的专业性。制订协会标准,秉持制订程序不能少、技术要求和编写水平不能低的引导思想,坚持协商一致及公开公正原则,确保标准的专业性和权威性。
4、反应灵敏,机制灵活,效率高。急、新、特、快是协会标准的明显特色。
5、以市场需求为导向,以企业为主体,产学研官社广泛参与。
5 协会标准管理体制及运行机制
协会标准的日常管理实行专业归口管理,主要依靠协会下属的34个专业委员会和10个分会。标准的立项由有关单位或个人提出申请,经相关分支机构推荐,由协会进行评估并与国家标准、行业标准的制、修订计划协调后确定。标准的制订遵循“安全适用、技术先进、经济合理”原则,坚持必要的工作程序,最大限度地依靠各专业委员会、分会,充分发挥各分支机构所联系的专家的作用。所需经费主要依靠主编单位自筹、参编单位资助的方式。标准的批准发布、出版发行由亚洲城官网统一负责。标准实施一定时间后,定期进行复审、修订;对符合国家标准基本条件的、需要在全国范围大量推广的项目,及时转为国家标准。
6. 协会标准的社会地位和作用
6.1 “三新”应用技术标准的推广应用,助推了相关产业的快速发展
例如,1998年主要借鉴国外经验制订的《门式刚架轻型房屋钢结构技术规程》CECS102,有力地推动了轻型房屋钢结构的发展,发布后的4年内我国轻钢结构的建造量增长了6倍,使这种结构迅速成为我国低层工业建筑应用最广的结构类型。这类标准的大量发布实施,加快了相关行业的整体转型,大大推动了工程建设的技术进步,及提升相关产业技术的发展水平。
6.2 以国家产业技术政策为导向,为节能减排工作提供技术支撑
一批有关节能、节水、节地、节材以及新能源和可再生能源应用方面的协会标准,为推进国家的节能减排工作和绿色环保事业发挥了应有作用。例如,2003年发布的《一体式膜生物反应器污水处理设计规程》CECS152,推荐了一种高效污水处理装置;《蒸压粉煤灰砖建筑技术规范》CECS 256等3本协会标准,将新型墙体材料与混凝土框架结构工程进行了有机结合,为在我国推动节能环保的蒸压粉煤灰砖和加气混凝土砖的发展和工程应用提供了有力的技术支撑。
6.3 为创新型企业的快速发展壮大提供标准支撑
协会标准在工程建设领域跨行业、跨地区使用,深受广大企业特别是创新型企业的欢迎。协会标准有65%以上是由创新型企业主编完成的,创新型企业的主体作用得到了充分发挥。
6.4 引领传统产业升级换代,促进中小企业提高市场竞争力
以塑料管道工程为例,根据2004年《建设部推广应用和限制禁止使用技术》,先后发布了6项建设部要求推广应用的新型管材的协会标准。这些标准的出台,引领了塑料管道行业这个传统产业的技术发展,为许多中小企业淘汰落后产品、推广应用新型产品提供了依据。
6.5 解决一些工程急需问题
协会标准常用于解决某些急需处理的工程技术问题。2002年SARS病毒大规模流行后组织修订的《医院污水处理设计规范》CECS07,2008年汶川大地震后组织制订的《灾损建(构)筑物处理技术规程》CECS269等标准,为一些应急工程及工程急需解决的问题提供了技术保障和依据。
6.6 促进一批前瞻性研究成果和先导性技术的推广应用
协会标准的先行先试优势,为一些前瞻性的研究成果和先导性技术内容提供了技术标准支撑,如建筑工程抗震性态设计新方法、端板式半刚性连接钢结构技术、钢管混凝土结构技术、膜结构技术等,均通过协会标准推广应用。
6.7 成为科技成果生产力转化和市场推广的有效载体
2009年以来,共有40多项有关村镇住宅建设、住宅节能关键技术的国家“十一五”科技支撑计划项目研究成果被列入协会标准编制计划。其中《乡村建筑外墙板应用技术规程》等6项标准已经批准发布,还有一些标准已经通过专家审查。
6.8 为专利技术的推广应用提供标准平台
近几年来,协会标准积极尝试在标准中纳入专利技术。2004批准发布的《合成树脂幕墙装饰工程施工及验收规程》CECS 157中已有专利描述。2008年发布的《砂基透水砖工程施工及验收规程》CECS 244等几项标准,在得到专利持有人的认同后,将有关的专利技术写入协会标准,促进了专利与标准的有效互动和融合。
6.9 为工程项目管理提供技术依据
近几年来,协会标准逐渐扩展到工程及项目管理、服务和运营领域。《建设工程施工现场安全资料管理规程》CECS 266,以及即将批准发布的《钢结构焊接从业人员资质认证标准》,为协会标准由传统应用技术领域向管理领域延伸作了有益尝试。
6.10 为保证建设工程安全提供技术依据
尤其是在建筑防火安全领域,组织编制了一批高质量的协会标准。《建筑钢结构防火技术规范》CECS 200、《大空间智能型主动喷水灭火系统技术规程》CECS 263等标准,被广泛地运用到很多重大工程项目中,对保障建设工程安全发挥了重要作用。
6.11 有效补充国家标准某些技术内容和领域的空白
大量的协会标准,在内容上都是相关国家标准、行业标准技术内容和要求的延伸和补充,为国家标准、行业标准的贯彻实施提供了有力的技术支撑。如2005年发布的《智能建筑工程检测规程》CECS182,作为国家标准《智能建筑工程质量验收规范》GB50339的配套标准,为这种智能建筑的质量控制提供了检测依据。一些“三新”应用技术标准或前瞻性、先导性协会标准,经过一定时间的工程实践后,技术内容更加成熟,经修订完善后先后上升为国家标准。目前已有7本协会标准,经重新制订或修订后,被主管部门批准为国家标准。还有一些协会标准如《门式刚架轻型房屋钢结构技术规程》CECS 102、《建筑钢结构防火技术规范》CECS 200等在行业中已产生重要影响的标准,已被列入国家标准制订计划。
7 大力发展具有中国特色的工程建设协会标准
从长远来看,应大力改革我国现行标准化管理体制。参照世界上经济发达国家和地区的通行做法,尽早改变我国现行的“强制性标准+推荐性标准”体制,逐步建立“技术法规+技术标准”体制,即:技术法规由政府部门制定,为强制性;技术标准由协会、学会等社会团体制定,为推荐性。
从近期来看,应进一步明确协会标准的法律地位。加快我国《标准化法》的修法进程,通过法律手段确立协会标准的法律地位。加紧制订《工程建设标准管理条例》,进一步明确工程建设协会标准的地位、作用、目标和任务。
当前,我国《标准化法》正在修订。有关部门和机构在相关法律条文修订过程中,应吸取国外发达国家标准管理体制的成功经验,通过构建我国联盟标准和协会标准的法制化管理框架,实现联盟标准、协会标准与国家标准、行业标准并行不悖、互为补充、协调发展的国家标准化发展战略目标。
    同时,应处理和把握好联盟标准与协会标准之间的关系,建立二者之间的良性互动机制,促进共同发展。近几年来,在有关部门的积极扶持和引导下,产业技术联盟利用在某一特定技术或产品方面的技术优势,制订了许多联盟标准,得到了有关产业界的广泛关注,也取得了不少成功的实践经验,应该加快联盟机制建设,推进联盟标准健康发展。但由于工程建设领域涉及的行业和专业面广,牵涉到的工程建设规划、设计、施工、维护、管理的环节多,因此,很难由产业技术联盟组织制订工程建设标准,而ca88亚洲成协会则可很好地发挥组织制定工程建设标准的优势。因此,大力发展工程建设协会标准,是提高建设行业技术发展水平和产业整体实力的客观需求和必由之路。
 
 
 
 
 
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