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加强学校建设标准编制服务国家教育科学决策
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        学校建设标准,是国家教育标准体系的重要组成部分。开展学校建设标准的研究和编制工作,是完善学校建设标准体系,科学配置教育资源,推动教育可持续发展,促进各级各类学校的科学规划和规范建设,提高教育质量,实现教育公平的必然要求。对此,教育部领导高度重视,多次作出重要批示,召开有关学校建设标准编制工作会议并提出明确要求。经过多年努力,在住房城乡建设部、国家发展改革委等有关部门的大力引导和支撑下,教育部组织编制的各级各类学校建设标准体系已基本形成,推动了学校基本建设健康有序的开展,改善了学校办学条件和校园环境,为提高学校建设的科学化、规范化水平和促进教育事业科学发展作出了重要贡献。
1、着力在队伍建设和专题研究上下功夫,确保标准编制工作科学性、稳定性和可持续性
建设一支稳定的学校建设标准编制工作的专业队伍,加强学校建设标准编制工作和专题研究,是科学编制学校建设标准的重要前提和基础。我司始终坚持将落实编制任务、业务引导和沟通协调工作予以同步推进。有关职能司大力配合,积极参与标准编制各个环节的活动。在队伍建设和专题研究方面,主要做了以下三项工作。
一是成立“学校建设标准国家研究中心”。多年以来,教育部把标准编制任务委托给经济发达、教育领先的上海市和江苏省教育行政部门,成立由长期从事教育基建管理和教育建筑设计的专家组成的编制组,逐步形成了一支比较稳定的从事学校建设标准研究的专家队伍。在此基础上,于2011年在南京成立了“学校建设标准国家研究中心”,作为学校建设标准编制工作固定的常设机构,承担学校建设标准的研究、编制、宣贯和国际交流合作等项任务,显著提高了学校建设标准编制工作的可持续性,搭建了标准编制的研究交流和国际合作的平台。
二是成立“教育建筑专家委员会”。在对全国建筑设计领域专家情况进行深入了解的基础上,按照部分教育建筑设计领域知名专家推荐,最后根据其个人在建筑设计领域,特别是在教育建筑设计领域的成就、影响力和老、中、青年龄相结合原则,聘请了19位(其中5位院士,4位大师)专家为教育建筑专家委员会委员,为标准编制、校园规划、教育建筑设计提供业务引导和决策咨询。
三是开展课题研究。为进一步加强职业教育学校(园区)建设规划的研究,教育部组建了由何镜堂院士担任组长,清华大学、东南大学、浙江大学、华南理工大学及江苏省教育建筑设计研究院等高校、设计院所的28名专家为成员的课题组。主要围绕职业教育学校(园区)规划与建设的基本理念和基本原则、国外职教学校建设的基本状况与发展趋势、职教学校(园区)与工业园区空间格局的关系等问题开展研究,将研究成果应用于《中等职业学校建设标准》和《高等职业学校建设标准》编制工作中。选派相关高校和规划设计院所中的中青年学术骨干出国研学,对国外高等学校、职业学校、中小学校、特殊教育学校和幼儿园的建设标准、校园规划、建筑设计理念等方面进行学习和研究。
2 、着力在增强学校建设标准的系统性上下功夫,提高国家教育基础设施建设决策水平和投资效益
随着社会主义市场经济体制不断完善,特别是投资体制改革的深化,学校建设标准作为规范学校投资行为的基础依据和准则,有助于加强教育宏观调控,提高决策水平和投资效益,促进政府行政行为的科学化。在编制学校建设标准过程中,大家坚持“三个原则”,努力做到行业主导、公众参与与专家论证相结合,集思广益,积极探索,努力为各级政府加大教育资金投入,提高建设资金使用效益发挥重要作用。
一是填补空白原则。目前,我国的学校建设标准体系尚不完善,还需尽快填补、修订,如幼儿园的建设标准、职业教育院校的建设标准等。为填补空白,构建完整的学校建设标准体系,在原有7个学校建设标准、面积定额的基础上,按照全覆盖的要求,通过编制和修订,确定了以6个学校建设标准或面积指标为核心内容,若干个配套图集、建设指南和设计案例汇编为技术支撑,覆盖学前教育、九年义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育及特殊教育的学校建设标准体系。学校建设标准的制定和完善,为各级各类学校科学规划和规范建设提供了重要依据,也为国家教育决策和学校建设资金投入提供了重要依据。
二是安全适用原则。为科学合理控制学校建设规模和建设资金,必须按照安全、适用、实用、绿色和在可能条件下注意美观的原则,合理确定校舍面积指标和建筑标准。首先要确保校舍坚固安全,满足使用功能需求,防止片面追求节约降低建设标准的倾向;同时要降低学校建设成本,节约集约利用土地,防止片面讲究美观盲目提高建设标准的倾向。
三是现实急需原则。随着国家加大对教育投入和一批重大教育工程项目的实施,如何规范资金使用,提高资金使用效率,成为各级教育部门面临的重大课题。按照着眼现实、突出急需的要求,迫切需要尽快出台与目前教育投资重点相适应的幼儿园和中、高等职业教育学校的建设标准,解决因建设标准欠缺、滞后导致的资源配置无序和低效的问题。
3、 着力在推进学校建设标准的科学性上下功夫,统筹推进教育基础建设区域、城乡和校际的协调发展
促进公平是国家的基本教育政策,教育公平是社会公平的重要基础。推动教育公平的根本措施是合理配置教育资源,加快缩小区域、城乡和校际间的差距。为促进国家这一重大教育决策的顺利实施,在编制学校建设标准过程中,努力做到“三个体现”:
一是体现实践第一。实践是科学合理编制学校建设标准的根本依据和基本方法。编制人员坚持以实践为第一基础和根本出发点,加大实际案例研究力度,加强实地考察调研工作,确保标准编制的科学性和服务决策的有效性。在编制《特殊教育学校建设标准》过程中,编制人员到11个省、市、自治区考察了20多所特殊教育学校,召开了30次座谈会。在编制《幼儿园建设标准》过程中,编制人员到9个省、区考察了41所幼儿园,召开了13次座谈会。在编制《中等职业学校建设标准》过程中,编制人员到9个省、区考察了34所中职学校,召开了13次座谈会。编制人员还结合“职业教育院校(园区)建设研究”课题,加强职业院校案例研究,在我司的组织下,先后对天津、广西、江西、青海等省以及辽宁省的沈阳、鞍山、营口、大连等地的职教院校和园区进行了考察调研,同当地政府和职业学校的相关人员边调研、边探讨、边总结,共同探索职教园区和职业学校标准建设的最佳实践,同时广泛收集职业教育园区的图纸和照片等资料。
二是体现分类引导。按照统筹兼顾、分类引导、量力而行、逐步改善的原则引导学校建设,既考虑未来可能的需求,又兼顾东中西部的地区差异,不搞“一刀切”,制定符合不同地区和行业特点的学校建设标准。如将特殊教育学校按盲、聋、培智分类,各类学校建筑面积分为必备指标和选配指标,必备指标又分为一级指标和二级指标;将幼儿园各类及各项用房面积指标设置了低限和高限。普惠性幼儿园不得低于面积指标低限,也不宜高于面积指标高限;将中等职业学校的专业按照三次产业划分,分别制定建筑面积指标。
三是体现国际视野。在编制学校建设标准过程中,既认真研究国内的实践,又积极借鉴国外的案例,努力形成具有鲜明中国特色和世界先进水准的学校建设标准体系。在编制《幼儿园建设标准》过程中,收集了日本、美国和中国台湾地区的幼儿园建设案例进行剖析梳理,并与《幼儿园建设标准》进行对比分析。同时,教育部和联合国儿基会开展合作研究项目,完成了《中小学校舍安全建设与管理指南》和《幼儿园安全友好环境建设指南》。
4、 着力在增强学校建设标准的创新性上下功夫,强化以质量为核心的教育发展政策导向
提高质量是我国教育改革发展的核心任务。标准编制工作始终围绕提高质量这一核心任务,努力把教育资源配置和学校建设工作集中到强化教学环节、提高教育质量上来。在编制过程中,努力做到“三个适应”:
一是适应育人为本需求。在标准编制中,不仅考虑各级政府对各级各类学校建设与管理的需要,更加关注营造有利于培养学生社会责任感、创新精神和实践能力环境的需要。如《特殊教育学校建设标准》,按照视力、听力和智力残疾儿童少年身心发展的特殊规律,按照特殊教育的基本规律,敬重残疾儿童少年的人格尊严,合理确定特殊教育学校校舍建筑面积指标和建筑标准,满足特殊教育学校教学活动和师生生活的基本需求。又如《幼儿园建设标准》,按照教育规划纲要提出的“遵循幼儿身心发展规律,面向全体幼儿,关注个体差异,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,促进幼儿健康成长”的总要求,积极满足幼儿的各项使用功能需求,规范幼儿各类用房的设置和面积指标,努力为幼儿健康快乐成长创造良好办园条件和育人环境,为大力发展学前教育提供物质保障。
二是适应创新人才培养需求。编制学校建设标准,不能仅仅开展建设标准的研究,必须拓宽视野,加强对各级各类教育规律的研究,以及功能定位、教育理念、专业结构、教学过程、人才培养模式等方面,大家感到只有站在推动教育改革创新的高度,了解教育基本规律,才能够制定出适应教育发展和未来需求的学校建设标准。如,职业教育正处在人才培养模式改革的重要时期,职业学校建设是人才培养模式创新的重要载体,其功能分区要体现职业教育“校中厂、厂中校”的特征,不能生搬硬套大学的功能分区、高中的功能分区;教学实训用房要按照“产教融合、校企合作、工学结合”的人才培养机制和原则设置,满足“理实一体”的教学需要;实训工位要按照先进性、真实(仿真)性、实用性、经济性相结合的原则设置,充分利用计算机虚拟技术,提高实训用房和实训工位的利用率。职业学校建设标准对推动职业教育适应经济发展方式转变、现代产业体系建设需要,构建符合现代职业教育制度特点的职业教育体系,具有重要的导向作用。
三是适应校园学问传承创新需求。校园人文环境依托于校园物质环境和生态环境。在标准研究和编制过程中,大家努力做到既研究传统建筑学问的基本特征及其深刻内涵,又广泛地应用新理念、新创意、新技术、新方法和新材料,通过建设标准引导学校科学合理地制定校园总体规划,顺应场地内原有地貌、植被、水体、土壤等物质与生态要素, 使其成为校园空间的景观亮点,创建具有中华传统学问和民族风格、地方特色、学校学问气息和现代文明的环境,使人文环境和自然环境有机结合,营造有利于学生学习、思考和研修的校园学问环境,帮助青少年养成健全人格和创新能力,为学生的全面健康成长创造物质条件。
5 、着力在学校建设标准的宣贯上下功夫,增强贯彻实行学校建设标准的自觉性、主动性
教育部历来重视学校建设标准的宣贯工作,每项学校建设标准颁布后,都通过各种方式组织教育基建管理干部学习贯彻。2012年6月,教育部办公厅印发了《关于加强教育基本建设管理干部培训的通知》,从建设一支高素质的专业化管理队伍的要求出发,完善专业化教育培训体系,建立专业化教育培训制度。要求在“十二五”期间,地方各级教育行政部门和高中以上学校基建分管领导和管理干部都能接受至少一次系统培训,引导和推动学校建设规划工作实践的能力显著提升。教育部主要从两个层次开展建设标准的宣贯工作:
一是依托教育领域的行业协会和学校建设标准国家研究中心,利用高校和社会的师资优势,精心打造教育基建管理干部培训平台,先后在北京、山东、上海、江苏等地举办了多期以宣贯建设标准为重要内容的全国教育基建管理干部培训班。重点培训高校分管基建工作的校长、基建部门负责人和地方教育部门分管基建工作的负责人。
二是各地教育行政部门及省级教育基建学会举办学校建设标准专题培训班,由标准编制组主要编制人员进行宣讲解读,重点培训高校基建部门负责人、地方教育基建管理部门负责人和中小学校基建管理部门负责人。
 
在住房城乡建设部、国家发展改革委的领导和支撑下,教育部在围绕服务国家教育决策,开展学校建设标准研究和编制方面做了积极的探索和尝试,取得了一些工作进展,积累了一些工作经验,但与国家要求相比,与兄弟部门相比,还有不少差距。教育部将继续加强对学校建设标准编制工作的领导,继续着眼于服务国家教育决策、推动学校科学发展的要求,进一步做好学校建设标准研究、编制、培训和咨询服务工作,加快形成学校建设标准体系,同时严格实行学校建设标准,加大应用示范力度,为各级各类学校的科学规划和规范建设提供优质服务,努力为我国教育事业的又好又快发展作出应有的贡献!


文 | 李彦莉   教育部发展规划司
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