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以工程项目建设为抓手促进无障碍环境建设
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来源:中国建设报    全国政协常委、民进中央常务副主席蔡达峰

在无障碍环境建设中,工程类项目是其中的重要部分,尽管对技术经济要求并不很高,但量大面广环节多,发生的问题往往具有系统性和普遍性。

如何推进建筑改造。相对于新建项目,改造“不符合无障碍标准的建筑”难度更大。因为按照《无障碍环境建设条例》的规定,“无障碍设施改造由所有权人或者管理人负责”。但老旧公房产权关系复杂,居民只有使用权。而且,他们的需求和经济能力不同,外界又不能或不愿意介入,很难达成改造协议。建议政府要依法担负起“管理人”责任,积极探索自身在改造中的作用。

如何理解需求主体。近年来,随着无障碍环境建设目标的提升,服务对象等范围也在不断扩大。在我国的立法中,已经将服务对象从残疾人扩展到了老年人等社会成员。人都会需要无障碍设施,因为都可能会有“行动不便”的时候,包括视力、听力、言语和肢体上的各种“不便”。其中,“长期行动不便”的残疾人,属于相对确定的需求者。而每个人在患病、怀孕、年老和年幼期间,都会有“短期行动不便”,属于普遍而不特定的需求者。从消除人的“行动障碍”需要出发,无障碍工程建设要面向大众,建设内容、标准和范围要具有通用性和开放性。

如何提供活动机会。“行动不便者”因要参与社会生活而需要无障碍环境,参与的机会越多,越能促进无障碍建设。因此,要为他们提供更加开放和多样的就业机会,而不仅仅是集中就业。要把“残疾人就业保障金”充分用于创造就业机会。国家机关要带头接收残疾人就业;干部队伍建设要更多地面向残疾人,不仅限于残疾人组织。要整合城乡建设、社会保障和公共服务领域资源和要求,形成更加科学和完整的无障碍保障制度。

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